Az ellenőrzött szervezet tanúsítvány ASZ: jogi keretek, módszertan és gyakorlati útmutatás
Az Állami Számvevőszék (ÁSZ) közelmúltban széleskörű felszólításokat küldött olyan civil szervezeteknek, amelyek a 2021. évi XLIX. törvény alapján tartoznak a közélet befolyásolására alkalmas tevékenységet végző szervezetek közé. Ezek célja az volt, hogy törvényességi szempontból értékeljék gazdálkodásuk átláthatóságát és a működésük alapvető szabályozási kereteit. Az ellenőrzés alapelveinek és módszertanának nyilvános elérhetősége a Magyar Állami Számvevőszék honlapján található, továbbá a témában több szervezet tájékoztatást kért és kapott.
A szabályozói háttér és az ellenőrzés célja
Az ellenőrzés célja annak értékelése, hogy a közélet befolyásolására alkalmas tevékenységet végző civil szervezetek gazdálkodásuk átláthatóságát hogyan biztosították, gazdálkodásuk alapvető szabályozási kereteit hogyan alakították ki. A program keretében alkalmazandó módszertani útmutató a megfelelőségi ellenőrzés alapelveire épül, amelyet az ÁSZ publikusan közzé tesz.
Előírt dokumentáció és belső szabályzatok
A felszólított szervezeteknek figyelembe kell venniük több kulcsfontosságú belső dokumentumot:
- Számviteli politika (Számviteli törvény 14. §),
- Eszközök és a források leltárkészítési és leltározási szabályzata (Számv. tv. 14. § (5)),
- Eszközök és a források értékelési szabályzata (Számv. tv. 14. § (5)),
- Pénzkezelési szabályzat (Számv. tv. 14. § (5)),
- Számlarend (kettős könyvvitelt vezető szervezet esetén) (Számv. tv. 161. §).
Az ÁSZ kiemeli, hogy a közélet befolyásolására alkalmas civil szervezetek ellenőrzése új kategória, amelyhez viszonyítva eddig nem készült megoldás. A jogi alapra vonatkozó részletek között található a 2024-es érvényű alapító okirat és a szervezeti felépítés részletes leírása, amely tartalmazza az elnök, alelnökök és a kabinet vezetőinek feladatait, felelősségi köreit és kapcsolatrendszerét.
Az ellenőrzési módszertan
A módszertani útmutató alapján a megfelelőségi ellenőrzés az alábbi elveket követi:
- Az ellenőrzés a közélet befolyásolására alkalmas tevékenységek gazdálkodásának átláthatóságát vizsgálja.
- Az ellenőrzés elsősorban a szabályzatok és belső folyamatok összhangját értékeli.
- Az ellenőrzés során figyelembe veszik a hazai és nemzetközi szakmai standardokat, útmutatókat és ajánlásokat.
A Menedzser Praxis Nonprofit Jogkövető szolgáltatása példát mutat abban, hogy éves díj ellenében letölthető szabályzat- és szerződésmintákat biztosít, melyek a vizsgált szabályzatokat is tartalmazzák. A Vezinfo Kft. szabályzatszerkesztő programja pedig lehetővé teszi a szervezetre szabható, elektronikus szerkesztést.
Jogszabályi és szervezeti keretek
A cikkben idézett jogi szakaszok és szervezeti felépítés fontos elemei a következők:
- Az ÁSZ önálló jogi személyiséggel rendelkező központi költségvetési szerv, amelyet az Országgyűlés az ÁSZ tv. szerint működtet.
- Az elnök vezeti a szervezetet, az alelnökök feladatai közé tartozik többek között az ellenőrzési tevékenység irányítása és a szervezeti egységek felügyelete.
- A kabinetvezető és a főosztályvezetők feladatai között szerepel a szervezeti egységek működési rendjének kialakítása, a munkaköri leírások elkészítése és kiadása, valamint a feladatok végrehajtásának ellenőrzése.
- Az ellenőrzési igazgató felelősségi köre magában foglalja az éves ellenőrzési terv készítését, a kiválasztásoktól a jelentés közzétételéig terjedő folyamat ellenőrzését, továbbá a jelentéstervezetek előkészítését és véleményezését.
Az ellenőrzés során a számvevőknek kötelességük megfelelni az etikai kódex követelményeinek, és felelősséggel tartoznak az előtanulmányok, ellenőrzési programok és a jelentések elkészítéséért, az adatok bekéréséért, a megállapítások helytállóságáért és bizonyításáért is.
Gyakorlati útmutatás és alkalmazhatóság
Az ÁSZ által közzétett dokumentumok és a jogi keretek alapján egy civil szervezet számára fontos, hogy:
- fenntartsa érvényes számviteli politikáját és a hozzá tartozó belső szabályzatokat,
- folyamatosan igazítsa azokat a jogváltozásokhoz és a 90 napos határidőre tekintettel az aktualizálásra,
- elkészítse és megküldje az intézkedési tervet az ÁSZ-hoz a feltárt megállapításokra reagálva, a megadott határidőn belül.
A cikk szerint a felelősségteljes és átlátható belső rend alátámasztja a szervezet működését és megfelel a közbeszerzési és számviteli előírásoknak, amelyet például a Saldo Zrt. és a felhasználható jogi eszközök is támogatnak a számviteli szabályzatok elkészítésében és felülvizsgálatában.
Nincs több névtelen adomány ezentúl a civil szervezeteknél 21-07-02
Részletes megközelítés a tanúsítvány ASZ kapcsán
A tanúsítvány ASZ nem önálló dokumentum, hanem az ellenőrzési eredmény és a szervezet átláthatóságának javítását célzó intézkedési terv integráns része. A megállapításokat az elnöki értekezlet jóváhagyása után záró megbeszélés keretében egyeztetik a szervezet vezetőjével vagy megbízottjával. A jelentéstervezetet követően a végleges beszámoló értelmezése és a jogkövetkezmények kezelése a felelős igazgatóság és az ellenőrzési igazgatóság feladata.
Lehetséges adatsorok és táblázatok
| Dokumentum | Fő követelmény | Határidő |
|---|---|---|
| Számviteli politika | Aktualizálás a 90 napos határidőn belül | 90 nap |
| Számviteli szabályzatok | Átlátható gazdálkodás és szabályozási keretek | folyamatos |
| Intézkedési terv | AZSZ-nak történő megküldés | 30 napon belül |
tags: #ellenorzott #szervezet #tanusitvany #asz